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广州市力促行业协会转变职能,规范发展

2008-03-19

   随着经济社会的发展, 以及政治、经济、文化体制改革的深入,广州市完善监管方式,促进行业协会职能转变,积极营造行业协会商会规范健康发展的良好环境,行业协会商会不断发展壮大,数量持续增长,行业及会员的覆盖面逐步扩大,自身素质提高,协调服务能力不断增强。截至2007年9月底,全市登记在册的民间组织3396个,其中社会团体1253个,属行业协会商会的有200多家,其中市一级的行业协会商会有90多家,单位会员(企业)有114,394家,约占全市经济组织的25%。在促进广州市经济、社会的和谐发展和进步中,发挥了桥梁和纽带作用。
  一、加强领导,明确方向
  2006年,广州市委、市政府专门成立了由分管副市长任组长的“广州市行业协会商会改革发展工作领导小组”,负责贯彻落实中央和省、市关于行业协会商会的方针政策和法律法规,对行业协会商会改革发展的重大事项进行统筹、研究和决策,协调解决其存在的突出问题,促进行业协会商会规范行使政府部门转移、委托或授权的职能。领导小组成立后召开了“广州市行业协会商会改革发展工作会议”,出台了《中共广州市委、广州市人民政府关于促进行业协会商会改革发展的意见》(以下简称《意见》),为广州市行业协会商会的改革发展明确了方向。
  二、自查整改,政会分离
  2007年,根据广东省委、省政府《关于发挥行业协会商会作用的决定》及《广东省行业协会条例》(以下简称《条例》),广州市全面铺开了行业协会商会自查整改和重新登记工作。首先从自查整改入手,要求行业协会商会的机构、人事、资产、财务一律与国家机关和企事业单位分开,其办事机构一律不得与国家机关和企事业单位工作机构合署办公,现职国家机关工作人员一律不得在行业协会商会兼职,切实做到机构分开、人员分离、资产分清、财务分设。二是依照《条例》规定召开会员大会或会员代表大会,对整改后的会长、副会长等协会商会领导成员重新进行不记名投票选举,登记管理机关派员进行现场监督指导并逐一检查验收,确保整改到位。三是通过座谈会、交流会和到有关行业协会、政府职能部门调研等方式,及时了解、通报、总结全市行业协会商会整改情况,及时调整工作部署,巩固整改效果。
  三、筛选重组,重新登记
  对现有行业性协会商会逐一进行调查、分类、筛选和重新界定,全市符合或基本符合《条例》规定条件的行业商会有180多家,其中市一级的有89家,均进行了重新登记。一是按照民间化的要求,对原由市编办批准成立的22个事业编制行业协会进行改革,逐步取消和减少事业人员编制,逐步减少财政支付的经费,并按要求重新登记。二是对管理混乱、功能萎缩或名存实亡、作用发挥不明显的行业协会商会进行审查并督促其依法办理注销。三是对名称、业务范围相似或重叠、会员交叉的行业协会,协调有关职能部门及相关行业协会,重新组合为新的行业协会。
  四、政策扶持,促进发展
  一是逐步缩减资金,保持平稳过渡。为妥善解决历史遗留问题,对原为事业编制有财政拨款的行业协会商会,采取了按比例逐年递减拨款,到2009年停止安排预算,以及对由经济管理局、行政性总公司改制分流到行业协会商会的人员,采取保留待遇,直至自然减员后停止拨款的办法,保证了这些行业协会商会的平稳过渡。
   二是促进职能转变,推动制度创新。依法将政府原来承担的一些事务性、辅助性职能移交、委托或授权给行业协会商会承担,。
  三是完善监管方式,加强分类指导。在加强登记管理队伍建设的基础上,对行业协会商会的管理,逐步由控制型向培育型、服务型转变,并加强分类指导,加快培育发展。目前全市行业协会都已按照《条例》要求,把原业务主管单位全部转为业务指导单位,减少了政府部门的行政干预,促进了自主运作。
  四是设立专项资金,实行购买服务。采取设立专项资金、政府购买服务等方式,从资金上支持行业协会商会,更好地发挥行业协会商会的承接政府委托事项的作用,同时缓解政府部门人员不足的问题。
  五、加强自律,规范建设。坚持培育发展和监督管理并重的工作方针,广泛宣传民间组织政策法规,深入开展行业自律活动,治理商业贿赂。广泛发动市、区各级各有关行业协会的指导单位和行业协会深刻学习领会行业自律和治理商业贿赂工作有关文件精神,提高认识,明确方向。成立了专门领导小组,切实加强对治理商业贿赂工作的组织领导,并结合行业特点制定方案,开展行业自律和治理商业贿赂工作。设立监督举报电话、邮箱接受群众举报和投诉,加强监督。
  六、因势利导,培育新型行业协会商会。目前,广州市的行业协会商会已从刚开始比较单一的工业行业,发展到遍布城乡文教、卫生、科技、体育等各个领域和行业,以经济类行业协会商会的发展尤为突出。随着政府职能的进一步转变,呈现新的发展势头:一是民间性、自治化的趋势明显;二是行业主导和专业性日趋细化;三是民营企业不断增加,多种所有制共存。下一步广州市将在相关法规建设、环境建设等方面加大力度,有重点地培育发展、扶持一批代表性较强和影响力较大的行业协会,带动全市建立独立公正、行为规范、运作有序、代表性强、公信力高,适应社会主义市场经济发展要求、符合国际惯例的新型行业协会商会。
                                           
                                            (来源:广州民间组织信息网)